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从市场羁系部分查处案件情形来看，，，公用事业领域滥用市场支配职位行为多发，，，特殊是在供水、供气、供电、供热等行业。。。。指南征求意见稿指导公用事业谋划者准确明确行为界线。。。。那么，，，指南征求意见稿将怎样增强公用事业领域反垄断执法的科学性、针对性和有用性？？
中国人民大学法学院教授、国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组成员孟雁北以为，，，《指南》 构建了我国公用事业领域系统化的反
中国人民大学法学院教授国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组成员孟雁北：《指南》在总结反垄断执法实践履历的基础上，，，针对公用事业领域突出的垄断问题，，，通过共七章45条的划定，，，对公用事业领域垄断协议、滥用市场支配职位的整体剖析框架、详细行为体现和认定标准，，，以及谋划者集中的剖析框架和审查重点作出了细化划定。。。。同时还划定了公正竞争审查、阻止滥用行政权力扫除、限制竞争行为、谋划者执法责任等内容，，，形成我国公用事业领域事前、事中、事后全笼罩的反垄断制度规则系统，，，系统性地构建了我国公用事业领域反垄断羁系制度。。。。
市场羁系总局指出，，，凭证执法实践，，，公用事业领域的垄断协议行为以横向垄断协议为主，，，较多泛起在瓶装燃气行业，，，对此，，，《指南》作出了针对性划定。。。。同时，，，关于公用事业领域可能保存的纵向垄断协议、组织与实质性资助行为等，，，《指南》也对其详细体现举行了细化。。。。这些内容有助于公用事业谋划者准确识别执法危害。。。。
浙江省公正竞争政策与反垄断研究院院长 王。。。。骸吨改稀访魅访毒倭撕嵯蚵⒍闲榈牧街痔逑中问剑，其中“通过口头约定、召开聚会、签署自律条约等方法，，，牢靠销售价钱水平、价钱变换幅度或者利润水平”，，，就是对某瓶装液化气谋划者垄断协议案的总结；；；；；再好比，，，《指南》明确，，，“通过相助谋划、组建联合体等方法划分销售地区规模或者销售工具、划分市场份额或者分派利润”，，，这也是源于某瓶装液化气谋划者垄断协议案的总结。。。。
由于公用事业具有公共性、地区性、政策性等特点，，，垄断行为的类型、体现和损害都泛起一定的特殊性。。。。《指南》对公用事业领域垄断行为的认定，，，在原则适用反垄断一样平常剖析框架的基础上，，，有针对性地作出了划定。。。。
《指南》明确指出，，，谋划者没有执律例则依据，，，以包管清静为由，，，实验滥用市场支配职位行为的，，，不可认定为正当理由，，，除非谋划者能够证实该行为为包管清静所必需。。。。孟雁北诠释，，，公用事业谋划者可能因执律例则要求，，，或者出于公共清静等思量接纳特定步伐，，，此时就可行使“正当理由”抗辩权，，，以证实其行为的合理性，，，阻止被判断为滥用市场支配职位。。。。而《指南》专门划定了种种滥用市场支配职位行为的正当理由，，，以及一样平常不可认定为正当理由的情形。。。。
市场羁系总局体现，，，反垄断执法机构开展公用事业领域反垄断羁系执法，，，遵照维护公正竞争、依法科学羁系、增进民生福祉以及效劳高质量生长的原则。。。。反垄断执法的最终目的并不是处分，，，《指南》充分验展预防性羁系作用，，，能够指导公用事业谋划者自觉遵守执律例则，，，实现自我规范与自我约束。。。。