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西南四省划界，，边疆治理中的国家智慧

泉源：中国搜索

2025-08-19 02:51:42

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雍正时期，，清朝在平定青海罗卜藏丹津叛乱后，，随即对川滇藏青行政区举行了大幅度的调解与划分。。。川藏之间的行政区划以清静山、喜松工山为界；；；今迪庆一带划归云南统领；；；藏北三十九族地区划归西藏，，但由驻藏大臣直接治理；；；玉树地区则划归西宁效劳大臣统领。。。

中央政府在川滇藏青之间实验行政区划界，，涤讪了今天西藏、云南、四川、青海的基本政区名堂。。。

川滇藏青政区划界的配景

清初，，中央政府通过蒙古和硕特部对西藏、青海、川滇部分地区举行间接治理。。。准噶尔部突入西藏，，突破了这一时势。。。

康熙五十五年(1716年)，，准噶尔部抵达拉萨，，杀死和硕特部首领拉藏汗，，取得对西藏地区的控制权。。。清廷获悉后，，派蒙古王公色楞统兵征剿。。。

康熙五十七年(1718年)九月，，入藏清军在喀喇乌苏被准噶尔军队围困攻击，，三军覆灭。。。次年，，康熙命抚远上将军胤祯领军出征。。。清军击败准噶尔军队，，进入拉萨。。。

为“驱准珍藏”，，清廷组建了新的西藏地方政府，，为七世达赖喇嘛举行了盛大的坐床仪式，，在拉萨留下了一支3000人的军队驻守。。。蒙古和硕特部被扫除在了西藏事务之外，，固始汗子孙统治西藏的古板遂了却止。。。

雍正元年(1723年)，，罗卜藏丹津(蒙古和硕特部固始汗的孙子)趁清廷镌汰西北边防之际，，在青海发动叛乱。。。这使雍正意识到蒙古和硕特部的潜在威胁，，治藏头脑最先爆发转变，，其主张“沿边番回必属内地，，方是清静西海永远之良策”，，即是把蒙古和硕特部控制区域划归中央直接治理。。。

年羹尧很好地体会了雍正的这一治理理念，，并以为平定罗卜藏丹津之乱是贯彻实验这一理念的绝佳时机。。。因此，，当叛乱平定之后，，年羹尧连忙向雍正上书，，建议把洛隆宗作为西藏与内地的分界，，洛隆宗以东地区划归内地省份统领。。。

年羹尧的建议获得雍正的高度认可，，厥后实验的川滇藏青行政划界和调解正是在此基础上举行的。。。

雍正三年(1725年)四月，，年羹尧被贬，，岳钟琪署川陕总督一职。。。岳钟琪在年羹尧计划基础上，，建议将中甸、理塘、巴塘、德格、石渠等原由蒙古和硕特部治理的地方由内地直接治理，，并“择其头目，，给予土司官衔”。。。清政府很快批准了岳钟琪的奏请。。。

川滇藏青政区划界的 实验计划

计划既定，，划界事情陆续睁开。。。先由四川提督周瑛等造出地方各部落户口、所辖地区的清册，，并附拟归属意见，，报告给岳钟琪，，岳钟琪审查后上报朝廷。。。最后，，中央派出副都统鄂齐、学士班第、扎萨克大喇嘛格勒克绰尔济等人前往办理。。。

钦差大臣鄂齐等人，，携带雍正颁给达赖喇嘛等西藏僧俗首领的诏书从北京出发。。。这份诏书现存于西藏档案馆，，是现在所见雍正时期川滇藏青政区划界最为权威的官方文书。。。

凭证诏书所定：理塘、巴塘、中甸一带划给内地统领；；；察木多、乍丫一带仍归帕巴拉、罗藏南结活佛统领；；；洛隆宗、嚓哇、坐尔刚、桑噶吹宗、衮卓等地交由西藏地方政府治理。。。

在西安与川陕总督岳钟琪谈判后，，鄂齐等人抵告竣都，，后又抵达巴塘，，与川藏父母官员实地会勘川藏之间的政区分界，，最终确定川、藏之间以清静山、喜松工山为界。。。清静山是金沙江与澜沧江的分水岭，，喜松工山在巴塘以西，，阵势高峻。。。

早在用兵“驱准珍藏”之际，，年羹尧指出，，由四川入西藏，，运粮调遣之事，，道经巴塘、理塘，，关系紧要。。。清朝将巴塘、理塘划归四川统领，，正是思量到包管入藏通道的顺畅。。。

确定川藏行政分界后，，鄂齐等人在西藏地方政府官员阿尔布巴的陪同下抵达拉萨，，又至后藏向班禅宣布中央政府关于西藏和川滇之间行政划界的决议。。。在藏宣旨时代，，达赖赞颂雍正“文殊师利大天子格外怜念”“仰赖皇上之大恩，，无以酬金”。。。鄂齐等人受到了达赖、班禅、康济鼐(西藏贵族，，高级行政官员)、阿尔布巴(西藏贵族，，高级行政官员)等僧俗首领的热烈接待和拥护，，圆满完成了宣诏使命。。。

与此同时，，川陕总督岳钟琪向雍正建议将奔子栏、其宗、喇普、维西等地划归云南统领，，获得批准。。。川滇会勘疆界，，最终以红石崖为分址(红石崖，，即今云南迪庆州德钦县佛山区与盐井接壤的吐茂)。。。四川与云南之间的行政分界以后确定，，并一直延续到今天。。。

川青藏行政划界主要涉及纳克树、玉树等地七十九族地区(西藏、青海接壤地区的藏族土司部落)。。。罗卜藏丹津叛乱爆发后，，清政府招抚了七十九族，，但对其归属问题一直未能明确。。。岳钟琪建议将纳克树、玉树等地划归四川统领，，雍正以此事关系重大，，需详细谋虑为由反对了岳钟琪所奏。。。雍正六年(1728年)，，清朝设置西宁效劳大臣。。。雍正八年(1730年)，，西宁效劳大臣达鼐奏请勘定纳克树、玉树等地行政归属。。。

次年夏，，西宁、四川、西藏各派出数名官员会同勘界。。。最终，，川青藏三方凭证“近西宁者，，归西宁统领”“近西藏者，，暂隶西藏”的原则，，将藏北三十九族划归西藏，，但由驻藏大臣直接治理，，玉树四十族由西宁效劳大臣统领，，川青藏之间的行政分界得以确定下来。。。这批注此次政区划界有一定弹性和无邪性，，充分思量和兼顾了各地现真相形和行政治理的便当性。。。

川滇藏青政区划界的历史意义

川滇藏青政区划界计划很是详尽和稳重，，经由雍正、年羹尧、岳钟琪、鄂齐、班第、周瑛等人的重复斟酌、勘定才最终确定。。。清朝从国家层面出发，，乐成实验了对川滇藏青政区名堂的周全调解，，是增强边疆治理的主要行动。。。

160年后，，光绪六年(1880年)，，四川总督丁宝桢评价川滇藏青界线“昔人深思远虑，，具有先见”，，代表了后人对川滇藏青政区划界的中肯评价。。。

这次划界调解涤讪了今天西藏、云南、四川、青海行政区划的基本名堂，，在历代中央治藏史上有着标记性意义。。。(作者简介：黄辛建，，西南民族大学旅游与历史文化学院教授。。。)

【以上内容为专家小我私家看法，，不代表本平台态度。。。】

监制 | 杨新华

统筹 | 王彦龙 刘佳

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