界面新闻记者 | 张旭

界面新闻编辑 | 刘海川

　　“看到政策落地，，，，，，我的第一反应是‘真金白银’的育儿津贴终于来了。。
。。。。”在天津事情的张谦告诉界面新闻，，，，，，政策宣布当日，，，，，，他通过多渠道重复核实新闻真实性，，，，，，确认国家平台宣布后难掩激动：“国家给的这笔津贴无疑是雪中送炭。。
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　　日前，，，，，，中办、国办正式对外宣布了《育儿津贴制度实验计划》。。
。。。。自今年1月1日起，，，，，，无论一孩、二孩、三孩，，，，，，每年均可领取3600元津贴，，，，，，直至年满3周岁。。
。。。。这是我国首次天下性的统一育儿津贴政策，，，，，，预计将惠及2800多万家庭。。
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　　另据央视新闻报道，，，，，，政策设计还体现了“历史赔偿”的无邪性：2022年至2024年出生的孩子可按月领取津贴。。
。。。。比照2022-2024年各月份出生婴幼儿申领育儿津贴金额比照表，，，，，，2023年10月出生的孩子可以领取津贴6600元。。
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　　“实验育儿津贴制度体现了国家对生育支持的鲜明态度和现实验动。。
。。。。”中国生齿学会副会长、中国人民大学生齿与康健学院教授宋健告诉界面新闻，，，，，，育儿津贴作为最直接的现金激励步伐，，，，，，相较量税收减免等其他间接经济支持步伐，，，，，，社会影响更大，，，，，，也更受家庭接待，，，，，，体现了“还利于民”“投资于人”的主要意义。。
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　　不分孩次、一视同仁

　　与以往各地普遍针对二孩、三孩家庭制订差别化津贴的政策差别，，，，，，此次国家育儿津贴政策笼罩全体住民且津贴金额相同。。
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　　国家卫生康健委副主任郭燕红此前在国新办宣布会上介绍，，，，，，育儿津贴不分城乡、民族、区域，，，，，，也不分一孩、二孩或者三孩，，，，，，实现了三孩生育政策下家庭支持的周全笼罩，，，，，，确保切合条件的婴幼儿能够一律享受津贴待遇。。
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　　现实上，，，，，，自2021年三孩政策落地以来，，，，，，以四川省攀枝花市为代表，，，，，，我国已有23个省份在差别层级探索实验生育津贴制度。。
。。。。 不过，，，，，，在各地发放育儿津贴的步伐中，，，，，，目的工具主要是二孩三孩家庭尤其是三孩家庭。。
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　　作为天下率先推出育儿津贴政策的地区，，，，，，攀枝花市对本市户籍二孩及以上家庭每月每孩发放500元至3周岁。。
。。。。随后，，，，，，山东省济南市、陕西省安康市、广东省深圳市、上海市、云南等地相继出台生育津贴政策，，，，，，发放月均300—1200元不等的育儿津贴或1000—20000元不等的一次性生育津贴等。。
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　　也有地方将一次 性生育津贴扩大至一孩。。
。。。。例如：2022年11月，，，，，，陕西省安康市宁陕县对切合政策生育一孩、二孩、三孩的伉俪，，，，，，一次性划分给予2000元、3000元、5000元的生育津贴。。
。。。。这也是海内第一个将现金津贴笼罩所有生育家庭的地方。。
。。。。随后，，，，，，2023年1月，，，，，，深圳市对一孩至三孩家庭实验差别化津贴，，，，，，其中三孩家庭可获一次性津贴1万元及每月3000元育儿津贴至3周岁

　　与地方探索实践相比，，，，，，此次国家层面的育儿津贴更为强调“不分孩次、一视同仁”。。
。。。。宋健指出，，，，，，在地方探索实践中，，，，，，多以二孩和三孩家庭为津贴工具，，，，，，在某种水平上是对再生育的支持。。
。。。。而一孩生育意愿低迷、一孩生育率低是目今我国生育率一连低迷的主要缘故原由，，，，，，将一孩家庭纳入津贴规模，，，，，，体现了国家制度的气概气派和洞见，，，，，，虽然，，，，，，也需要更鼎力大举度的财务资金投入。。
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　　别的，，，，，，政策笼罩全体住民，，，，，，具有普惠性子。。
。。。。“在地方探索实践中，，，，，，一样平常津贴工具针对的是外地户籍家庭，，，，，，保存因户籍身份导致的差别性。。
。。。。国家育儿津贴制度的工具是切合执法、规则划定生育的3周岁以下婴幼儿，，，，，，不分城乡、民族、区域，，，，，，体现了无差别性，，，，，，惠及全体国民。。
。。。。”宋健说。。
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　　辛然是河北某部省合建的高校西席，，，，，，现在二胎宝宝4个月。。
。。。。谈及育儿津贴，，，，，，她告诉界面新闻，，，，，，“以前各人都在拼命往前冲，，，，，，卷效率、卷效果，，，，，，却很少被问及：“人过得怎么样？？” 这里的“人”，，，，，，不是统计学的“出生率”，，，，，，而是每一个详细的“人”。。
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　　辛然体现，，，，，，这次育儿津贴发放的象征意义凌驾了其经济价值：当政策文件将出生率转化为每个详细家庭的冷暖时，，，，，，我们这些年轻怙恃终于有了“被望见”的幸福感。。
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　　界面新闻注重到，，，，，，各地已于8月下旬最先陆续开放育儿津贴的申领。。
。。。。凭证妄想，，，，，，8月31日前各地周全开放育儿津贴的申领。。
。。。。河北石家庄下辖县一二胎宝妈马雪晶告诉界面新闻，，，，，，其已于8月24日通过线上渠道提交育儿津贴申请。。
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　　“政策刚出台时，，，，，，总以为离落地尚有距离，，，，，，直到我自己线上提交质料之后才对这项津贴政策有了实感。。
。。。。”马雪晶体现，，，，，，3600元津贴平均每月300元，，，，，，基本能笼罩孩子纸尿裤用度（ 42-45元/包，，，，，，约10包/月 ），，，，，，可一连用至孩子两周岁。。
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　　马雪晶主要是母乳喂养，，，，，，喂养奶粉的次数未几，，，，，，每月或许破费一罐奶粉。。
。。。。“若是都是奶粉喂养，，，，，，破费可不少。。
。。。。”马雪晶告诉界面新闻，，，，，，一罐奶粉340左右，，，，，，三四天就用完了。。
。。。。现在都提倡母乳喂养，，，，，，一是对孩子来说增强对抗力，，，，，，二也是为了镌汰家庭支出。。
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　　3600元/年的测算依据何来？？

　　“育儿津贴标准是连系我国当宿世长阶段住民的养育本钱和政府财力状态等多种因素，，，，，，也参考了国际上育儿津贴的相关情形，，，，，，凭证起劲而为、实事求是的原则综合确定的。。
。。。。”国家卫生康健委副主任郭燕红介绍。。
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　　发放育儿津贴是全球低生育率国家的普遍履历。。
。。。。西欧蓬勃国家最早遭遇低生育率，，，，，，也最先探索育儿津贴应对计划。。
。。。。宋健体现，，，，，，这些国家大大都都接纳了一揽子生育支持政策步伐，，，，，，其中育儿津贴标准保存很大差别，，，，，，约莫占人均GDP的比例为2.4%~7.2%。。
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　　在宋健看来，，，，，，3岁以下婴幼儿数目与最近3年的出生生齿数亲近相关，，，，，，2022年以来我国每年出生生齿数缺乏1000万，，，，，，现在3岁以下婴幼儿累积约为2800万。。
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　　未来婴幼儿数目会随着出生生齿数的转变而有所转变。。
。。。。“中国生齿基数大，，，，，，凭证联合国数据，，，，，，我国每年的出生生齿数目与欧洲和北美合计的年出生总量相当。。
。。。。每个家庭每年3600元看起来不算多，，，，，，国家每年财务支出仍抵达1000亿元，，，，，，占2024年我国人均GDP的比例为3.8%，，，，，，这个比例在国际上属于比上缺乏、比下有余。。
。。。。现在天下统一3600元/年的标准，，，，，，也预留了未来视情形举行动态调解的余地。。
。。。。”宋健说。。
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　　宋健进一步体现，，，，，，育儿本钱需要国家、社会和家庭多主体共担。。
。。。。育儿津贴是国家对家庭的津贴，，，，，，起到兜底和辅助作用，，，，，，不可也不可能涵盖家庭育儿的所有支出。。
。。。。现在的津贴标准关于欠蓬勃地区和低收入家庭具有雪中送炭的作用，，，，，，关于蓬勃地区和高收入家庭也是一项惠民政策。。
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　　界面新闻注重到，，，，，，国家育儿津贴制度还划定，，，，，，各省级单位可视生齿与经济生长的现真相形举行对标协协调提标调解，，，，，，“这也体现了原则性和无邪性的统一。。
。。。。”宋健体现。。
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　　中央财务肩负约90%

　　凭证中办、国办印发的《育儿津贴制度实验计划》安排，，，，，，中央财务将设立配合财务事权转移支付项目“育儿津贴津贴资金”，，，，，，今年起源安排预算900亿元左右。。
。。。。关于发放国家基础标准津贴所需资金，，，，，，中央财务凭证一定比例对地方予以津贴，，，，，，中央总体肩负约90%。。
。。。。而地方总体肩负10%，，，，，，即安排100亿元左右，，，，，，育儿津贴一年支出规模合计在1000亿元左右。。
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　　宋健进一步指出，，，，，，育儿津贴所需资金中央与地方的分担；；莆褐醒氩莆褡2025年起设立配合财务事权转移支付项目“育儿津贴津贴资金”，，，，，，对发放国家基础标准育儿津贴所需资金，，，，，，按比例对东部、中部、西部地区予以津贴。。
。。。。别的，，，，，，地方提标部分所需资金则由地方财务自行肩负。。
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　　不过，，，，，，中央肩负的资金从哪儿来？？此前据生齿学家何亚福在文章《津贴生育的钱从那里来？？》中指出，，，，，，2024年3月，，，，，，中国人民大学经济研究所联席所长毛振华在中国宏观经济论坛上讲话，，，，，，提出分批发放10万亿现金津贴、镌汰10万亿基建支出的建议。。
。。。。从资金泉源上看，，，，，，有多种途径可以为现金津贴筹措资金。。
。。。。一方面可以动用国有企业一年的利润，，，，，，2023年国有企业利润为4.6万亿元。。
。。。。另一方面可以对现有财务支出结构举行调解，，，，，，将此前用于基建的财务支出，，，，，，特殊是将无效、低效的基建支出压降，，，，，，转为住民部分的消耗津贴仍有重大空间。。
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　　别的，，，，，，生齿经济学家梁建章在2024年7月揭晓的《中国经救急需发钱消耗》一文中提出，，，，，，可以通过财务赤字的方法发钱给家庭。。
。。。。关于有铸币权的主权国家来说，，，，，，财务赤字可以向央行借债，，，，，，这样的操作实质上只是中央银行资产欠债表上的一个数字，，，，，，这就是所谓量化宽松。。
。。。。通过财务赤字来刺激经济的适用条件，，，，，，是在通缩配景下保存需求和就业的缺乏，，，，，，正好是中国现在面临的时势。。
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　　现在，，，，，，关于育儿津贴津贴资金治理步伐还尚未出台。。
。。。。此前财务部社会包管司司长郭阳在国新办新闻宣布会上说，，，，，，近期，，，，，，财务部还将会同国家卫生康健委印发育儿津贴津贴资金治理步伐，，，，，，明确资金分派使用和治理监视详细要求，，，，，，细化规范资金下达流程。。
。。。。两部分将对津贴资金实验全历程预算绩效治理，，，，，，做好绩效监控和绩效评价，，，，，，确保管好用好财务资金。。
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　　怎样建设资金羁系机制，，，，，，避免冒领、截留或挪用？？宋健体现，，，，，，育儿津贴的顺遂发放是制度落实的要害，，，，，，现在主要是通过信息治理和全程监视的方法举行资金羁系。。
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　　宋健指出，，，，，，一方面，，，，，，建设天下统一的育儿津贴信息治理系统，，，，，，连系“出生一件事”联办，，，，，，强化地区间、部分间信息共享。。
。。。。另一方面，，，，，，要求审计部分、财务部分增强全历程监视检查，，，，，，纪检监察机关强化监视执纪问责，，，，，，严肃查处损害群众利益的不正之风和糜烂问题。。
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　　经济刺激类政策一样平常而言具有“最先容易竣事难”“提级容易降级难”的特点。。
。。。。宋健指出，，，，，，地方政府一是要动态掌握经济和生齿生长状态以及家庭育儿需求，，，，，，科学研判政策的可一连性，，，，，，连系地方经济能力制订切实可行的步伐，，，，，，确保包括育儿津贴在内的各项生育支持取得预期效果；；；二是要做好信息网络、处置惩罚和使用等事情，，，，，，增强信息动态监测，，，，，，按期开展数据汇总剖析，，，，，，为做好政策评估及调解优化提供包管。。
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　　生育信心能否提振？？

　　自刷新开放以来，，，，，，我国经济取得了长足生长，，，，，，但教育、住房、医疗、养老等民生领域的问题变得突出，，，，，，在生育方面集中体现为“不敢生”“不可生”“不想生”问题，，，，，，是生育率一连低迷的主要缘故原由。。
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　　何亚福此前也发文体现，，，，，，当下低生育率的主要缘故原由之一，，，，，，是女性无法兼顾职业生长和养育孩子。。
。。。。“今世大宗女性接受过高等教育并加入事情，，，，，，许多职场女性无法兼顾事情与养育子女，，，，，，最终导致不生育或只生育一个孩子。。
。。。。以是，，，，，，以政策包管女性不因生育而失去职场生长的时机，，，，，，有利于提高生育率。。
。。。。”何亚福体现。。
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　　宋健体现，，，，，，从国际履向来看，，，，，，育儿津贴等经济激励步伐的效果在宏观层面和微观层面有所差别。。
。。。。在微观层面，，，，，，育儿津贴对差别家庭生育的增进作用保存差别，，，，，，但在宏观层面，，，，，，经济支持步伐总体上对提升生育水平或避免生育率进一步下降起着起劲作用。。
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　　“育儿津贴制度作为生育支持政策系统的有机组成部分，，，，，，效果不会立竿见影，，，，，，但整体而言将有助于减轻家庭养育肩负、提振生育信心。。
。。。。”宋健说。。
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　　何亚福也体现，，，，，，此次育儿津贴金额，，，，，，关于提升生育率不会有显著效果，，，，，，但具有主要的象征意义。。
。。。。育儿津贴惠及宽大婴幼儿家庭，，，，，，通过财务资金支持家庭的生育养育，，，，，，切实增强人民群众的获得感、幸福感、清静感。。
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　　上述采访者均向界面新闻体现，，，，，，虽然津贴金额未几但总体上对自己家庭起着帮扶作用。。
。。。。“若是没有这项津贴，，，，，，照旧要养育孩子的，，，，，，但有了这项政策，，，，，，或多或少会减轻一些肩负。。
。。。。”马雪晶体现。。
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　　从天下生齿转变历程来看，，，，，，降低生育率（总和生育率从平均每个妇女5~6个孩子降到2个孩子左右）在蓬勃国家耗时近百年，，，，，，在我国压缩型生齿转变的模式下，，，，，，也用了几十年的时间。。
。。。。宋健指出，，，，，，提高生育率（从靠近于1的极低生育水平提升到2.1的更替水平）难度更大、所需时间可能更长，，，，，，不可能一蹴而就，，，，，，需要生育支持政策系统各项步伐的相互支持和生育友好情形的最终形成。。
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　　对此，，，，，，宋健建议，，，，，，针对“不敢生”问题，，，，，，通过发放育儿津贴、逐步推行免费学前教育、完善普惠托育效劳，，，，，，起劲减轻育儿本钱。。
。。。。针对“不可生”问题，，，，，，通过增强生殖康健效劳，，，，，，解决不孕不育人群的难言之隐和切身痛苦。。
。。。。针对“不想生”问题，，，，，，改善已育人群的育儿体验，，，，，，减轻育儿肩负，，，，，，提高其再生育意愿；；；通过文化重塑和网络情形改善，，，，，，减轻未育人群的恐育心理。。
。。。。别的，，，，，，宋健还体现，，，，，，未婚青年的生育意愿在很洪流平上还会受到网络撒播、个体恋爱履历和情绪等因素的影响。。
。。。。需要针对差别人群，，，，，，接纳响应的政策步伐。。
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　　（文中张谦、辛然为假名。。
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责任编辑：何俊熹