每经记者|孙宇婷    每经编辑|董兴生    

　　克日，，，内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗乌盖苏木东乌盖沟突发山洪，，，致使12名野外露营职员罹难——这一极重事务再次将极端天气下的防灾系统推至公众视野。。。。。。当暴雨一再“惠顾”北方、一再突破防洪标准，，，我们是否忽略了系统性防御中最要害的一环？？

　　针对这个话题，，，克日，，，《逐日经济新闻》记者（以下简称“NBD”）专访了国际水文科学协会（IAHS）前副主席、都会水循环与海绵都会手艺北京市重点实验室主任、北京师范大学水科学研究院徐宗学教授。。。。。。

　　“在山洪易发的汛期，，，切勿在行洪区域停留。。。。。。”徐宗学提醒道。。。。。。

　　面临超标准暴雨洪水，，，徐宗学以为，，，基础出路在于“为水让路”。。。。。。他建议，，，连系都会更新与城中村刷新等，，，建设下沉式公园、绿地与人工河湖，，，将其作为特大暴雨爆发时的暂时滞洪区。。。。。。同时，，，他也呼吁增强全民防洪避险教育，，，提升全社会对洪水灾难的敬畏和提防能力。。。。。。

　　NBD：近期北方多地突发特大暴雨，，，这些地区古板上属于少雨区，，，但泛起了极端降水情形。。。。。。从你的视察来看，，，与已往相比，，，北方都会面临的暴雨灾难有哪些新特点？？

　　徐宗学：从水文周期纪律看，，，今年北方的暴雨虽然感受异常，，，但着实切合水文周期性特征。。。。。。以北京为例，，，从2000年前后到2012年“7·21”暴雨之前，，，基本处于枯水期，，，年降水量偏少。。。。。。但2012年至今属于丰水期，，，降水量显着增多。。。。。。这种周期性转变在气象和水文上是正常的。。。。。。

　　今年的特殊之处在于，，，暴雨爆发所在多且疏散，，，缺乏显着纪律性。。。。。。与1998年长江流域大规模暴雨洪水差别，，，今年暴雨泛起显着的区域性特征，，，好比北京密云、河北涿州与易县等地的暴雨都属于区域性暴雨。。。。。。

　　从灾难漫衍来看，，，今年较多受灾严重的区域恰恰是目今防洪系统的短板所在，，，或者说没有来得及充分治理的区域。。。。。。这些地方既不在大江大河的重点防护规模内，，，也不在海绵都会建设的笼罩区域，，，中小河流治理可能又尚未完全笼罩，，，可以说是目今防洪系统中的薄弱环节。。。。。。

　　NBD：除了各人常说的排水系统跟不上，，，尚有哪些容易被忽略的防洪危害点需要特殊小心？？

　　徐宗学：在北方地区，，，许多河流可能近20—30年甚至40—50年都没有爆发过洪水，，，老黎民以为这些地方是清静的，，，有时会在干枯的河床里堆放垃圾、建设农家乐，，，甚至有些地方在河漫滩上建屋子、搞养殖、莳植农作物。。。。。。河漫滩的土地特殊肥美，，，由于是从上游冲洗下来的淤积物，，，富含养分，，，种庄稼长势往往特殊好。。。。。。但若是爆发洪水，，，老黎民经常措手缺乏。。。。。。这种情形在南方会好许多，，，由于南方洪水多发，，，老黎民的防洪意识较量强。。。。。。

　　NBD：你提到我国防洪系统建设，，，能否介绍一下1998年长江特大洪水以来我国防洪事情的重点转变？？

　　徐宗学：我国防洪系统建设履历了几个主要的生长阶段：1998年长江特大洪水爆发后，，，国家投入数千亿元重点治理长江、黄河、海河、珠江等大江大河。。。。。。这项事情一连了十余年，，，使大江大河防洪能力显著提升。。。。。。

　　随着大江大河治理取得效果，，，近10年来，，，重点转向中小河流治理。。。。。。现在国家每年都会给地方政府拨付专项资金，，，用于中小河流治理。。。。。。这项事情接纳的是分批治理的方法，，，逐步推进。。。。。。

　　2012年的北京“7·21”特大暴雨是另一个主要转折点，，，直接推动了都会防洪事情。。。。。。随后，，，国家提出了海绵都会建设。。。。。。相关都会开展了卓有效果的事情，，，使都会防洪排涝能力获得显著提高。。。。。。

　　NBD：这些年，，，“海绵都会”“韧性都会”等看法先后提出，，，海绵都会在应对特大暴雨时是否有极限？？公众应该怎么明确这个“极限”？？

　　徐宗学：对海绵都会功效需要有一个准确的熟悉。。。。。。海绵都会已从早期的“小海绵”（以雨水花园、生物滞留池、透水铺装等源头减排步伐为主，，，可应对1—5年一遇降雨）生长为“大海绵”系统，，，整合了都会河湖、排水管网等系统，，，形成更为综合的雨洪治理架构。。。。。。

　　2021年，，，国务院提出都会内涝治理“16字目的”，，，将防御系统分为四个层级：源头减排（如应对1—5年一遇降雨）、管网排放（如应对5—10年一遇降雨）、蓄排并举（如应对10—50年一遇暴雨）、超标应急（遇超标准暴雨时启动应急响应并转移职员，，，主要包管生命清静）。。。。。。

　　以（2021年）郑州“7·20”特大暴雨为例，，，这种极端强降雨对都会排水系统组成严肃磨练，，，远超海绵都会设计标准。。。。。。在这种情形下，，，必需启动应急响应机制，，，优先包管职员清静。。。。。。

　　海绵都会不是万能的，，，它主要解决的是常见降雨引发的内涝和雨水污染问题。。。。。。近年提出的“韧性都会”更进一步，，，强调灾后快速恢复都会生命线功效。。。。。。

　　NBD：你提到南方和北方都会在地质等条件上保存差别，，，关于北方都会，，，在推进都会建设历程中，，，怎样因地制宜？？

　　徐宗学：南北方天气和水文条件有着基础的差别，，，这种差别直接决议了手艺蹊径的差别。。。。。。

　　南方都会雨量充分，，，可以大宗接纳雨水花园等绿色基础设施，，，既雅观又适用。。。。。。北方都会干旱少 雨，，，可以多建设蓄水池、下沉式广场等基础设施，，，好比将体育场下沉2米设计，，，平时正常使用，，，暴雨时作为暂时蓄水池。。。。。。

　　中国幅员辽阔，，，都会形态与地质条件泛起出富厚的多样性。。。。。。位于山前平原的都会往往面临山洪的威胁；；；；；；建于山坳之中的都会需要特殊注重地质灾难；；；；；；沿海都会必需应对风暴潮等挑战；；；；；；丘陵地带的都会需要解决地形高差带来的排水问题；；；；；；而沿大江大河两岸建设的都会则要统筹思量大江大河的行洪清静等。。。。。。这种重大多元的都会名堂，，，决议了海绵都会建设必需坚持“一城一策”的基来源则。。。。。。

　　NBD：随着极端暴雨事务频发，，，我们目今的排水标准是否需要举行重新评估？？

　　徐宗学：这个问题很要害。。。。。。

　　目今，，，我国都会防洪排涝保存三套标准系统：住建部分排水标准要求一样平常地区应对2—3年一遇降雨，，，主要地区3—5年一遇；；；；；；内涝防治标准要求，，，通过泵站等设施实现20—50年一遇降雨不爆发内涝；；；；；；水利部分制订的都会河流防洪标准，，，则按50—200年一遇洪水设计河盛行洪能力。。。。。。这三套标准分属差别部分，，，盘算要领不统一，，，排水标准按降雨量、防洪标准按流量系列盘算，，，缺乏有用协调。。。。。。

　　通过历史比照可以看到，，，目今许多都会的蓄水空间减小严重。。。。。。在沿江沿湖等地区，，，许多湖泊、水塘、河沟在都会开发中被填平，，，自然的蓄水空间急剧镌汰。。。。。。在多山的区域，，，自然的山洪沟被填平用来修建蹊径或修建。。。。。。但这些水塘、湖泊或沟渠是经由千百年来形成的自然行洪通道与蓄水空间，，，其保存具有主要的现实意义。。。。。。这些刷新，，，好比一条排洪沟被平整后建设为蹊径，，，可能使得原本显着较小的洪涝危害，，，酿成了隐藏但更大的洪涝危害。。。。。。

　　为了逐步缓解都会内涝问题，，，建议建设多部分协调机制，，，统一盘算要领，，，实现排水、除涝及防洪标准的有用衔接。。。。。。另外，，，连系都会更新事情与城中村刷新工程，，，建议逐步恢复被侵占的水体空间，，，增强都会的调蓄能力，，，同时推行智慧化治理，，，增强管网维护与清淤。。。。。。

　　NBD：许多老城区暴雨积水问题严重，，，除了大规模刷新管网，，，有没有更经济适用的“微创手术式”解决计划？？

　　徐宗学：老城区积水问题泉源在于历史欠账多——排水管网标准低、自然蓄水空间被侵占、行洪通道受阻。。。。。。

　　治理路径总结起来主要有三点：第一，，，适度提升都会的管网排水能力，，，确保雨水实时外排；；；；；；第二，，，增强河流的行洪泄流能力，，，包管洪水清静下泄；；；；；；第三，，，增添都会的蓄水空间，，，通过建设下沉式绿地、雨水花园、公园和广场等，，，自动为洪水提供滞留场合。。。。。。

　　当超标洪水来暂时，，，若没有足够的空间容纳，，，雨水必将涌入街道和社区。。。。。。因此，，，与其被动防御，，，不如自动通过空间妄想预留出滞洪区域，，，这才是提升都会韧性的治本之策。。。。。。

　　怎样增添蓄水空间？？我以为，，，可以充分挖掘都会公园、绿地和停车场的暴雨蓄滞潜力，，，推行“平战连系”的韧性空间理念。。。。。。在特大暴雨应急情形下，，，应优先将公园湖泊、下沉绿地作为暂时蓄滞洪区，，，部分非住宅区的地下停车场也可在紧迫清空后用于蓄水——以可遭受的局部淹没价钱，，，阻止造成更严重的都会内涝损失。。。。。。通过“平时休闲、灾时蓄洪”的双重功效设计，，，使绿色基础设施成为都会应对极端降雨的弹性缓冲区。。。。。。北京温榆河公园就是很好的规范。。。。。。

　　多年前，，，我曾应欧盟约请会见过西班牙巴伦西亚市——一个80万生齿的海滨都会。。。。。。它在都会中心地带保存了一条自然排洪沟，，，沟底平展，，，通常作为市民休闲空间，，，暴雨时成为高效行洪通道，，，大大提高了都会的防洪除涝能力。。。。。。

　　NBDＴ媚课暴雨，，，地铁站和地下车库进水总是让人揪心。。。。。。现在有哪些经济可行的手艺手段，，，可以避免雨水倒灌？？

　　徐宗学：现在，，，大都地铁站入口设有20—30厘米的挡板，，，这对一样平常平地积水是有用的。。。。。。但低洼地段需特殊增强防护，，，好比广州2021年某地铁站进水，，，据相识就因该车站位于低洼地段，，，通例挡板高度缺乏。。。。。。

　　对小区地下车库，，，须常备沙袋、插板式防洪挡板等装备，，，并包管排水泵系统状态正常、配备应急电源。。。。。。关于老旧车库刷新，，，重点是强化入口防倒灌能力，，，同时优化周边排水路径，，，阻止雨水向车库搜集。。。。。。

　　关于上方为绿地、广场等非住宅修建的地下车库，，，应提前妄想其在极端暴雨下的应急功效——紧迫转移车辆后，，，将其作为暂时蓄水池使用，，，自动容纳部分洪水，，，也是镌汰都会洪涝灾难损失的途径之一。。。。。。

　　要接受“超标洪水下损失难免”的现实，，，要害在于区分空间主要性——住宅和焦点设施严防死守，，，非焦点区域则设计为可淹空间，，，在包管职员清静的条件下，，，有用分担都会洪涝危害。。。。。。

　　NBD：公众能为都会防洪做些什么？？好比社区自觉整理排水口落叶，，，储备沙袋等，，，这能起到多着述用？？从水文专业角度，，，你对公众尚有哪些建议？？

　　徐宗学：整理落叶、储备沙袋、检查排水泵站等，，，这些步伐关于应对小型内涝问题是十分有用的。。。。。。在特大暴雨来暂时，，，虽然地下管网可能无法实时渗透来水，，，导致小区进水，，，但这些基础准备仍然能为住民争取名贵的缓冲时间。。。。。。物业和住民配合做好这些一样平常事情，，，是防洪的第一道防地。。。。。。

　　从水文与防灾的专业视角看，，，提升公众的防汛意识与避险知识，，，是镌汰职员伤亡最要害也最迫切的环节。。。。。。

　　例如，，，近期内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗山洪，，，致使12名野外露营职员罹难，，，这一悲剧再次警示我们，，，在山洪易发的汛期，，，绝不可在河流、河滩、沟道等行洪区域露营或停留，，，这是防灾避险的基本知识。。。。。。提高公众对自然灾难的认知与敬畏，，，增强自我防护，，，是阻止类似悲剧重演的基础所在。。。。。。

　　已往的宣传事情大多集中在“节水”，，，而“防洪避险”宣传严重缺乏，，，尤其在北方干旱地区。。。。。。社区事情者可以按期举行防汛宣传，，，向住民普及遇到洪水时的避险知识，，，好比只管阻止外出，，，远离积水区、行洪区，，，并小心积水中的电线，，，让公众对洪水的破损力有更周全的相识和敬畏之心。。。。。。

　　NBD：连系你的视察，，，对都会生长和公众认知尚有什么总体建议？？

　　徐宗学：要认清海绵都会的局限性，，，海绵都会有用，，，但非一劳永逸。。。。。。它主要解决中小降雨问题，，，遇到超标准特大暴雨，，，必需启动“超标应急”预案，，，焦点是包管生命清静。。。。。。任何都会防洪设施都有其设计标准和承载力上限，，，无法应对极端情形。。。。。。卡卡湾厅认知和能力始终保存局限性。。。。。。

　　公众也需要树立“与洪水共存、与危害同在”的理性认知。。。。。。我们要接受“人水协调”的理念，，，这意味着我们需要适当改变理念，，，同时连系都会更新事情和城中村刷新工程，，，尽可能增添更多的蓄水空间，，，以增强都会的整体防洪能力。。。。。。都会防洪的实质，，，是在有限的经济手艺条件下，，，通过工程与非工程步伐连系，，，提升整体防洪韧性，，，学会与自然危害共存。。。。。。

责任编辑：石秀珍 SF183