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cc剧集网违规从事营利性活动与受贿犯法之辨 从龙敏案提及

2025-08-19 02:41:28 泉源：cc剧集网作者：暴琪娟责任编辑：陈珮青

2025-08-19 02:41:28　泉源：cc剧集网加入互动

违规从事营利性活动与受贿犯法之辨

从广西壮族自 治区来宾市象州县原副县长龙敏案提及

本报记者 程威 刘一霖

周华平 来宾市纪委监委第九审查视察室副主任

李红恩 来宾市纪委监委案件审理室副主任

余涛 来宾市人民审查院第三审查部副主任

郭信志 来宾市中级人民法院刑二庭庭长

兰春晖 金秀瑶族自治县人民法院党组副书记、副院长

编者按

本案中，，，，龙敏让行贿人代为保管行贿款以及收受未办理过户挂号的房产，，，，是犯法未遂照旧既遂 ？？？受贿数额怎样确定 ？？？龙敏有两个持有股份的行为，，，，为何一个认定为违规从事营利性活动，，，，一个认定为受贿 ？？？审查视察时代，，，，龙敏自动交接了组织尚未掌握的犯法事实，，，，是否组成自首 ？？？在受贿数额特殊重大的情形下，，，，怎样对其量刑 ？？？我们特邀相关单位事情职员予以剖析。。。

基本案情：

龙敏，，，，男，，，，1974年12月出生，，，，非中共党员，，，，曾任广西壮族自治区来宾市财务局副局长，，，，象州县人民政府副县长等职务。。。

违反清廉要求。。。2019年9月，，，，龙敏出资585万元，，，，与卜某某等人配合建设某船务公司，，，，龙敏占股45%，，，，主要从事砂石运输营业。。。至案发时，，，，该公司尚未盈利。。。

受贿罪。。。2016年至2021年，，，，龙敏在担当象州县副县恒久间，，，，使用职务便当，，，，在项目承揽、实验、验收、拨款等方面为甲公司、乙公司及私营企业主李某某等人谋取利益，，，，并收受上述公司及私营企业主李某某等人送给的财物折合共计人民币3937万余元(其中145万元未遂)。。。

其中，，，，2016年至2019年，，，，龙敏使用担当象州县副县长的职务便当，，，，为甲公司在土地项目承揽等方面谋取利益，，，，并通过甲公司股东卜某某占有甲公司28.5%的干股，，，，所得干股分红由卜某某代为收受并治理。。。龙敏通过卜某某收受干股分红2295万余元，，，，其中现金400万元，，，，余下的1895万余元凭证龙敏的要求购置房产、用于炒股等，，，，所购房产挂号在卜某某名下。。。

2016年至2021年，，，，龙敏使用分担领土事情的职务便当，，，，为乙公司及私营企业主李某某等人提供资助，，，，收受乙公司及私营企业主李某某等人送给的财物折合共计1641.7万元。。。2018年12月尾，，，，经龙敏确认，，，，李某某购置了一套价值75万元的商品房，，，，挂号在李某某朋侪名下。。。2019年头，，，，李某某将上述房产以及钥匙、门禁卡送给龙敏，，，，龙敏收下。。。阻止案发，，，，未办理房产过户手续。。。

查处历程：

【立案视察】2021年9月26日，，，，来宾市监委对龙敏涉嫌严重职务违法问题立案视察，，，，并于越日对其接纳留置步伐。。。

【移送审查起诉】2022年1月26日，，，，来宾市监委将龙敏涉嫌受贿罪一案移送来宾市人民审查院审查起诉，，，，来宾市人民审查院指定金秀瑶族自治县人民审查院审查起诉。。。

【政务处分】2022年2月16日，，，，来宾市监委给予龙敏开除公职处分。。。

【提起公诉】2022年3月10日，，，，金秀瑶族自治县人民审查院以龙敏涉嫌受贿罪一案向金秀瑶族自治县人民法院提起公诉。。。

【一审讯断】2022年12月6日，，，，金秀瑶族自治县人民法院一审讯断龙敏犯受贿罪，，，，判处有期徒刑十三年六个月，，，，并处分金600万元。。。讯断现已生效。。。

二十届中央纪委二次全会指出，，，，“坚决整理危害隐患大的行业性、系统性、地区性糜烂”，，，，“坚持受贿行贿一起查，，，，加大对行贿行为惩办力度”。。。本案爆发在土地使用领域，，，，有何突出特点，，，，怎样强化对行贿人的惩戒 ？？？

周华平：龙敏案是来宾市建市以来查处的土地使用领域的典范案例，，，，涉案金额特殊重大、涉及职员众多，，，，主要有以下几个特点：

一是涉案金额特殊重大。。。龙敏毫无纪法意识，，，，私欲膨胀，，，，走上处级向导岗位后，，，，挖空心思搞权钱生意，，，，在土地整治项目、棚户区刷新项目承揽等方面为他人谋取利益，，，，于2016年至2021年间，，，，不法收受现金、房产、黄金等财物折合共计3937万余元。。。其中，，，，仅在土地整治项目中，，，，就不法收受行贿2900余万元，，，，是来宾市建市以来查处的受贿金额总额最大，，，，也是单个项目受贿金额最大的市管干部，，，，影响卑劣。。。

二是涉案职员多、级别较高。。。2020年以来，，，，来宾市纪委监委深挖彻查土地使用领域系列违纪违法问题，，，，挖出一批“靠地吃地”的“土耗子”。。。在严查龙敏案中，，，，顺藤摸瓜，，，，挖出多名保存违纪违法问题的原厅级、处级和科级干部，，，，有力阻止了土地使用领域糜烂问题滋生伸张。。。

三是“靠地生财”，，，，官商勾通。。。龙敏热衷于和一些不法商人老板勾肩搭背，，，，甘于被“围猎”。。。龙敏在得知土地开垦项目有高额利润后，，，，连忙找到商人老板卜某某兄弟二人，，，，暗箱操作，，，，通过召开聚会、事先签署相助协议等方法，，，，为卜某某兄弟的公司承揽土地开垦项目提供资助，，，，并在没有现实投资的情形下收受干股，，，，“空手套白狼”获得高额利润，，，，严重破损市场公正竞争和营商情形。。。

来宾市纪检监察机关坚持受贿行贿一起查，，，，一直阻止增量、扫除存量，，，，一体推进“三不腐”。。。在龙敏系列违纪违法案件中，，，，6名公职职员因受贿犯法等被依法判处刑罚，，，，5名非党员非公职职员的行贿职员被接纳留置步伐、依法移送审查起诉。。。同时，，，，加大追赃挽损力度，，，，追回行贿获得的不正当利益共计1500余万元；；；查封11处不动产、5辆无邪车。。。

龙敏让行贿人代为保管行贿款以及收受未办理过户挂号的房产，，，，系犯法未遂照旧既遂 ？？？受贿数额怎样确定 ？？？

余涛：本案中，，，，龙敏使用职务便当为甲公司及其股东卜某某谋取利益，，，，与甲公司约定其占有甲公司28.5%的干股，，，，所得干股分红由卜某某代为收受并治理，，，，属于收受干股对应分红的情形，，，，且为指定代为保管。。。在案证据证实，，，，卜某某凭证龙敏的授意，，，，先后通过为龙敏购置房产等方法交付龙敏干股分红2295万余元，，，，属于受贿既遂。。。凭证“两高”《关于办理受贿刑事案件适用执法若干问题的意见》划定，，，，国家事情职员使用职务便当为请托人谋取利益，，，，收受请托人提供的干股的，，，，以受贿论处。。。股份未现实转让，，，，以股份分红名义获取利益的，，，，现实赚钱数额应当认定为受贿数额。。。本案中，，，，鉴于龙敏与甲公司约定的股权未现实转让，，，，故以龙敏现实获得的分红2295万余元作为其受贿金额。。。

关于通过房产形式收受行贿，，，，凭证相关司法诠释，，，，国家事情职员使用职务上的便当为请托人谋取利益，，，，收受请托人衡宇、汽车等物品，，，，未变换权属挂号或者借用他人名义办理权属变换挂号的，，，，不影响受贿的认定。。。在案证据证实，，，，龙敏通过房产形式收受李某某行贿，，，，虽未办理过户挂号，，，，但已收受该房产的钥匙和门禁卡，，，，视为龙敏已现实取得该房的控制使用权，，，，应当认定为犯法既遂。。。

兰春晖：受贿罪中的“收受他人财物”纷歧定要求财物抵达国家事情职员自己手中，，，，可以是国家事情职员指定的人或者地方，，，，只要行贿人凭证指示使财物置于国家事情职员掌控的规模即可。。。本案中，，，，龙敏为了掩饰受贿行为，，，，不直吸收受财物，，，，而是约定由卜某某代为保管其在甲公司股份对应的分红，，，，故甲公司把龙敏的股份分红款2295万余元转到卜某某账户，，，，由卜某某认真交给龙敏。。。厥后，，，，卜某某交给龙敏400万元现金，，，，余下1895万余元按龙敏要求用于购置房产、炒股等，，，，2295万余元均已在龙敏掌控中，，，，并已按龙敏要求举行处置惩罚，，，，故应所有计入受贿数额，，，，为受贿既遂，，，，而挂号在卜某某名下的房产系凭证龙敏的授意购置，，，，系龙敏对受贿款的处置惩罚，，，，未挂号在龙敏名下不影响受贿既遂的认定。。。

关于通过房产形式收受行贿犯法，，，，属于受贿犯法的一种，，，，自然也应当以现实占有、控制涉案财物作为既遂的认定标准。。。；；谎灾，，，，只要行受贿双方有明确的行受贿意思体现，，，，受贿方现实控制了财物，，，，就应当认定为受贿既遂。。。但若是缺少国家事情职员控制衡宇的客观证据，，，，则可能影响受贿既遂的认定。。。实践中，，，，除行受贿双方的言词证据外，，，，还应从以下方面举行取证：一是主观证据方面，，，，如衡宇代持人证实国家事情职员让其代持衡宇的证言；；；房产销售职员证实国家事情职员看房选房的证言；；；物业治理职员证实国家事情职员进房审查、现实栖身、缴纳物业费的证言等；；；房产销售职员、物业治理职员对国家事情职员举行识别的质料等证据。。。二是客观证据方面，，，，如国家事情职员领取衡宇钥匙、门禁卡等收支工具的签字质料或缴纳水电气费凭证、出租衡宇的书证等相关证据。。。

本案中，，，，李某某为谢谢龙敏在项目承揽、拨款方面提供的资助，，，，送给龙敏一套购置价为75万元的房产，，，，虽房产挂号在李某某朋侪名下，，，，但衡宇钥匙和门禁卡已经交给龙敏，，，，不管该房产是否办理过户手续，，，，该房产现实上在龙敏掌控中，，，，属于既遂。。。同时，，，，该房产系在龙敏确认后购置的，，，，衡宇购置价钱可直接认定为受贿金额，，，，故将购置价75万元认定为受贿金额。。。

龙敏有两个持有股份的行为，，，，为何一个认定为违规从事营利性活动，，，，一个认定为受贿 ？？？

李红恩：凭证公务员法第五十九条第(十六)项划定，，，，公务员应当遵纪遵法，，，，不得违反有关划定从事或者加入营利性活动。。。公职职员政务处分法第三十六条则对违规从事营利性活动行为的处分层次作了划定。。。所谓违规从事营利性活动，，，，是指公职职员违反有关划定，，，，从事种种以营利为目的的经济活动，，，，主要包括：做生意办企业；；；拥有非上市公司(企业)的股份或者证券；；；生意股票或者举行其他证券投资的；；；从事有偿中介活动的；；；在国(境)外注册公司或者投资入股的；；；其他违反有关划定从事营利性活动的行为。。。而受贿罪是指国家事情职员使用职务上的便当，，，，索取他人财物，，，，或者不法收受他人财物为他人谋取利益的行为，，，，其实质是权钱生意。。。

本案中，，，，龙敏有两个持有股份的行为。。。第一个行为是与卜某某合资建设某船务公司，，，，龙敏现实出资585万元(占股45%)。。。虽然由于谋划缘故原由，，，，至案发时龙敏未获盈利，，，，但鉴于其真实推行了出资义务，，，，其获得盈利与否不影响认定其组成违规从事营利性活动。。。第二个行为是龙敏在甲公司占有干股28.5%，，，，并一连获得该股份对应分红。。。第二个行为从外貌上看与建设某船务公司的行为类似，，，，但二者有着实质区别。。。龙敏在没有举行任何出资和加入治理的情形下，，，，使用职务便当，，，，为卜某某兄弟谋取利益，，，，获得了甲公司28.5%的干股，，，，进而获得对应分红。。。龙敏获得干股分红显然是权力的对价，，，，而非基于现实出资和加入治理活动，，，，切合受贿犯法的组成要件，，，，应以受贿犯法论处。。。

在对上述两个入股行为举行取证时，，，，我们通过言词证据、谋取利益事项等证据，，，，进一步确定上述龙敏获得收益的性子，，，，即若是获得收益是现实出资或加入治理活动的对价，，，，则涉嫌违规从事营利性活动；；；若是获得的是职权的对价，，，，则涉嫌受贿犯法。。。因此，，，，我们将龙敏现实出资建设某船务公司的行为认定为违规从事营利性活动；；；将龙敏没有现实出资和加入治理活动，，，，获得干股分红的行为认定为受贿。。。

实践中，，，，可从以下两个方面区分违规从事营利性活动和受贿行为。。。一是看国家事情职员是否真实出资和加入治理活动。。。“两高”《关于办理受贿刑事案件适用执法若干问题的意见》明确划定“相助投资型受贿”的种类主要包括收受出资和收受利润两种形式，，，，即不管外在表象是什么，，，，只要国家事情职员在没有真实出资和加入治理活动的情形下，，，，收受了他人给予的出资或者利润，，，，即可认定为受贿。。。二是看国家事情职员是否肩负投资危害。。。市场经济的焦点要义之一是一律，，，，这就要求加入市场经济的主体要一律肩负投资危害。。。违规从事营利性活动是违反了党和国家的有关划定从事了营利性活动，，，，其谋划历程受市场经济纪律制约，，，，保存投资危害。。。相比之下，，，，“相助投资型受贿”则是典范的“空手套白狼”，，，，不受市场经济纪律制约，，，，详细体现为，，，，在未出资、未加入治理活动的情形下，，，，获得巨额收益，，，，甚至在公司亏损的情形下，，，，仍然获得收益。。。

审查视察时代，，，，龙敏自动交接了组织尚未掌握的犯法事实，，，，是否组成自首 ？？？在受贿数额特殊重大的情形下，，，，怎样对其量刑 ？？？

余涛：凭证刑法第六十七条及相关司法诠释划定，，，，自首包括以下情形：自动投案并如实供述自己的罪行；；；被接纳强制步伐的犯法嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，，，，如实供述司法机关还未掌握的自己其他罪行。。。

凭证在案证据，，，，龙敏系被来宾市监委办案职员带到留置场合并依法接纳留置步伐，，，，因此，，，，其不具有自动投案情节。。。同时，，，，其自动交接庖案机关尚未掌握的犯法事实与办案机关已掌握的犯法事实属于同种罪行，，，，依法不建设自首。。。但凭证刑法相关划定，，，，其行为组成坦率，，，，依据刑法第六十七条划定，，，，可以从轻处分。。。

案件量刑应当以定性剖析为主、定量剖析为辅，，，，充分思量法定、酌定量刑情节，，，，确保罪责刑相顺应。。。龙敏受贿3937万余元，，，，凭证刑法和司法诠释应当适用“处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，，，，并处分金或者没收工业”划定。。。鉴于其具有坦率、部分数额未遂、部分自动退赃、自愿认罪认罚等量刑情节，，，，审查机关提出对龙敏判处有期徒刑十三年至十四年并处分金600万元的幅度刑量刑建议，，，，龙敏亦自愿认罪认罚并签署《认罪认罚具结书》。。。

郭信志：凭证“两高”《关于办理职务犯法案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》相关划定，，，，犯法事实或者犯法分子未被办案机关掌握，，，，或者虽被掌握，，，，但犯法分子尚未受到视察谈话、讯问，，，，或者未被宣布接纳视察步伐或者强制步伐时，，，，向办案机关投案的，，，，是自动投案。。。在此时代如实交接自己的主要犯法事实的，，，，应当认定为自首。。。没有自动投案的，，，，但犯法分子如实交接庖案机关未掌握的罪行，，，，与办案机关已掌握的罪行属差别种罪行的，，，，以自首论。。。本案中，，，，龙敏在留置时代自动交接市监委尚未掌握的部分受贿事实，，，，与市监委掌握的罪行属于同种罪行，，，，依上述划定，，，，其行为不组成自首。。。

【编辑:陈珮青 】

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